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城市發展的戰略管理
本文在分析社會經濟發展趨勢和現實的基礎上，從戰略定位、戰略規劃以及戰略的跟蹤評價與調整三個方面**了城市的戰略管理。並提出城市戰略定位必須著眼於區域經濟發展而不是個別城市的發展，戰略定位也不是一成不變的；戰略規劃必須注重城市的協調、持續發展；戰略跟蹤評價必須立足於當前與未來、短期與長期的綜合效應。
:::引言:::
二十一世紀是社會與經濟飛速發展的世紀，也是乙個充滿變化與挑戰的時代，任何乙個組織與系統都需要著眼於未來實施戰略管理，以便透過變化的現象抓住變化的本質、跟隨變化趨勢走在變化的前面，只有這樣才能實現長期持續的發展。城市作為乙個不斷發展的系統也不例外，只有明確了發展方向才能少走彎路，提公升城市的發展速度；只有實施戰略管理、沿著正確的途徑向正確的方向前進，才能推動城市這一複雜系統的協調發展。
固然乙個城市產生後除災難性因素外，世界上很少出現城市在人類社會發展過程中消亡的現象，然而城市的發展速度卻又有很大的差異，有的城市雖然經歷了幾千年的文明洗禮，依然還是乙個小城，充其量不過稱之為古城；而有的城市可以在短短的幾十年內發展為大都市。排除城市的先天差異和其他人為因素外，城市的發展戰略尤為重要，方向正確、方法科學就能有效地推動城市協調發展。
眾所周知，城市的發展離不開城市建設，城市建設的依據是城市規劃，城市規劃的基礎是城市的戰略規劃，而戰略規劃的指導思想就是城市的戰略定位。但是城市如何發展、如何建設、如何規劃呢？只有通過戰略管理才能找到合適的答案。
城市的戰略管理是城市沿著合理的途徑、向正確的方向協調發展的保障。其內容主要是包括戰略定位、城市戰略規劃以及跟蹤評價等。
:::城市戰略定位的前提:::
戰略定位是城市戰略規劃的指導思想，也是城市戰略管理首要解決的問題。而科學的戰略定位源於城市現狀、巨集觀環境和社會變化趨勢等，因此在作城市戰略定位時，應清楚以下幾種變化與現實。
第一，社會分工與合作趨勢日益深化。縱觀人類社會發展歷程可以發現，隨著經濟的不斷發展，社會分工日益深化、經濟合作日趨密切，同時社會分工與合作的不斷深化又推動著經濟的持續增長。經濟學理論表明，日益深化的社會分工和日趨密切的經濟合作是經濟發展過程中資源優化配置的必然結果。
隨著二十一世紀的到來，社會分工與合作不僅表現在社會個體等微觀層面上，也逐漸表現在區域等中觀甚至巨集觀層面上，因此城市之間的分工與合作已成為本世紀的必然趨勢。
第二，區域經濟與城鎮化。區域經濟是城市發展的環境，而且比起巨集觀環境而言，區域經濟現狀對城市發展的影響更大。區域經濟與城市之間是協同發展的關係，區域經濟的持續增長有利於推動城市進一步提公升競爭優勢；當區域經濟不景氣時，又反過來影響到城市經濟的增長和城市發展的步伐；如果處理得當的話，城市的聚集和輻射效應能有效地帶動城市與區域經濟的協同發展。
另一方面，區域經濟發展是推動我國城鎮化程序的基礎，我國農村人口比例高、建制鎮數量遠遠大於設市城市，提高城市化水平的關鍵在於實現農村人口城市化。因此城市戰略定位時必須協調好城市區域經濟發展之間的關係，利用大城市的輻射作用帶動區域經濟發展和城鎮化程序。
第三，城市問題和城市的可持續發展。可以毫不誇張地說，我國城市化都存在不同程度的城市問題，諸如城市貧困、城市環境汙染、城市交通與居住擁擠等問題。對大城市尤其是以工業為主的大城市而言，城市問題更為普遍，這些問題不僅加大了城市的治理成本，甚至已影響了城市的發展速度、威脅了城市生態平衡。
二十一世紀世界發展的主題是如何實現可持續發展，因此如何減緩城市問題、創造良好的居住環境和城市生態、實現城市的可持續發展是城市戰略定位必須考慮的內容。
:::城市的戰略定位:::
城市是社會的縮影，城市的發展也是乙個國家或地區發展的縮影，城市建設是乙個巨大的系統工程，涉及到方方面面的建設與協調。如果說城市戰略定位也要涉及到方方面面，那麼戰略定位也就失去其價值了，更談不上指導城市的發展。城市的戰略定位必須立足於以上現實與整個社會發展趨勢，從區域經濟發展的角度重新定義城市功能以及城市在區域經濟中充當的角色，勾畫出「應該成為什麼樣的城市，提供什麼樣的居住環境和城市生態，培育哪些優勢產業和城市優勢資源」的輪廓，具體地說城市戰略定位至少應從以下幾個方面進行描述：
第一，城市經濟發展定位。城市經濟是國民經濟的重要組成部分，城市的發展很大程度上體現在城市經濟實力和城市經濟增長率，因此城市經濟發展定位是城市化戰略定位的重頭戲。城市經濟發展的戰略定位就是在認清城市發展現狀基礎上，從區域經濟發展角度入手綜合衡量，充分發揮城市優勢和發展動力，對城市經濟所要達到的程度進行界定。
描述城市經濟發展定位時，應重在定性，如城市經濟在區域經濟甚至國民經濟中的地位如何、充當何種角色等。定量化的城市經濟戰略定位反而沒有現實意義，因為誰也說不清城市優勢能發揮到何種程度。
第二，城市人居環境定位。城市化本來就是人口向城市或者城市地帶集中的過程，如果城市不能給人帶來舒適的居住環境，也就無法推進城市化程序。因此，城市化戰略定位要給出「為城市居民提供什麼樣的居住環境」的輪廓。
這裡所講的居住環境不僅僅指「空氣新鮮」和「充滿綠色」的自然生態環境，還包括便利的交通、良好的基礎設施和醫療服務，以及方便居民生活的各方各面。而且從城市的可持續發展角度而言，良好的居住環境是未來城市的一大競爭優勢。
第三，城市文化定位。社會的進步離不開物質建設和精神文明建設，城市化不僅要注重城市物質建設和城市經濟發展，更需要注重城市的文明建設。未來的社會是乙個越來越注重個人內在需求的社會，因此城市文化建設應該成為城市化的重要組成部分。
城市文化定位實質上就是「城市整體形象定位」，它是乙個城市如何提高影響力和形象的總體表述。城市文化定位時應了解城市文化的歷史與現狀、勾畫城市未來的文化風格和城市文化屬性、城市形象以及社會政治經濟環境對城市整體形象的要求等內容。
第四，城市產業結構的戰略定位。每乙個城市都有潛在的優勢，尤其在區域經濟中，城市優勢的挖掘和充分發揮必然會帶來城市產業結構的變化，甚至是革命性的調整。乙個城市的產業結構戰略定位，就是如何發揮已有的城市優勢和發展動力，來提公升城市在某乙個產業或幾個主導產業上競爭力的總體構想。
產業結構的戰略調整並不意味著其它產業可以完全拋棄，就城市經濟發展而言各產業需要協調發展，只不過要突出優勢產業而已。此外，城市在調整產業結構時，應著眼於區域經濟發展，在整個區域內實現資源的優化配置，建立起城市之間分工與合作的局面。
:::城市的戰略規劃:::
城市的戰略規劃比城市規劃高出乙個層次，相對而言城市總體規劃更為具體、更具有操作性。城市的戰略規劃就是以城市的戰略定位為指導思想，尋找發揮城市優勢、提公升城市競爭力以及如何實現城市產業重整的可行思路、方法與途徑，最終使城市這個複雜系統以穩健的步伐實現功能轉變，向預期的發展方向前進。通俗地講，城市戰略規劃就是如何實現「城市的戰略定位」。
城市是乙個複雜的系統，作為社會的縮影，它包羅永珍，而且城市的方方面面是有機相聯絡的，牽一而動全身，因此要實現戰略定位所描述的城市功能轉變、城市產業重組等內容，必須在戰略規劃階段就城市的每一方面如何實現平穩轉變、找出恰當地思路和實現途徑。另一方面，由於城市是乙個有機系統，戰略規劃階段必須就如何實現城市各方面的持續、協調發展提出可行的思路和解決方案。戰略規劃的這些成果，就是城市規劃的直接依據。
城市的戰略規劃實質上就是城市如何實現「新陳代謝」，它需要對城市方方面面的調整做出整體上的系統轉變，具體說來包括以下內容：第一，實行有系統的放棄，具體到某一方面的戰略規劃時，需要認真回答「以城市現在所處的環境和現狀，就我們所知（包括現實和趨勢）它應該是什麼樣的」，如果答案與現實不符，就應該繼續回答「該怎麼樣放棄，放棄多少，以及在多長時間內達到戰略定位所要求的程度」；第二，實施有組織的改進。面對變化趨勢，當現實與目標不符時，對於重點發展物件如根據城市功能定位培育城市的核心優勢時，就需要立足於城市是乙個有機系統實施有組織的改進，最終實現城市的功能轉移。
這個時候就需要根據城市各方面的關聯度決定「以什麼樣的方式，在哪些方面，用多長時間做出多大程度的改進」。
城市的「新陳代謝」過程就是城市向戰略定位不斷靠近的過程，就以工業產業調整為例，對於那些不利於城市可持續發展、但又能提供大量勞動密集型的工業產業，可以把它轉移到周邊城鎮，針對這一定位，城市戰略規劃時就要制訂以下內容：擬建的同類工業產業不再批建，而直接轉移到周邊城市，新建的以及原有的同類工業產業就以剩餘土地使用年限、當地政策以及企業的效益（對城市經濟的貢獻，以及對城市造成壓力的綜合衡量結果）採取持續、漸進的戰略轉移，並以這類工業推動周邊城鎮的發展和城鎮化程序（這種戰略性轉移，在短期內會影響乙個城市的財政收入，但從長遠角度看，不僅減少了城市的治理成本，還大大促進了區域經濟的發展和整個區域的城市化程序）。
:::城市戰略的跟蹤評價與調整:::
中西方城市化歷程表明，隨著城市的不斷發展，一些城市問題得到解決的同時又會出現新的城市問題。為此在戰略實施過程中，需要建立科學的跟蹤評價系統，及時注視整個實施過程，發現存在的不足以及新的問題，然後立足於社會發展趨勢和現實，從長短期效益進行綜合分析、科學評價，及時調整戰略實施步伐，對於力度不夠的應根據分析評價結果做出適時調整；對於力度過大的，應根據現狀、本著穩健的原則適當放慢步伐，力求城市作為乙個整體，能持續協調發展。如前所述，當前是乙個充滿變化的時代，新的發展趨勢隨時都有可能出現，建立科學的跟蹤評價系統，不僅需要面向既定的戰略定位，還應該面向整個社會發展趨勢，適時調整城市戰略定位，以求持續地保持城市發展活力；另一方面，發展還存在著許多不可預見和不確定的因素，戰略定位也具有很強的時效性，戰略定位的適時調整是必然現象，戰略定位過死就會適應不了時代進步所帶來的資源優化配置方式，這不僅會浪費大量的社會資源，也會讓城市發展多走彎路，甚至會嚴重影響經濟發展步伐。
:::結束語:::
本文在分析社會經濟發展趨勢和現實的基礎上，從戰略定位、戰略規劃以及戰略的跟蹤評價與調整三個方面**了城市的戰略管理，並提出城市戰略定位必須著眼於區域經濟發展而不是個別城市的發展，戰略定位也不是一成不變的，它應隨著社會發展趨勢、區域經濟優勢以及存在的問題等現實條件的變化而調整；戰略規劃必須注重城市的協調、持續發展；戰略跟蹤評價必須立足於當前與未來、短期與長期的綜合效應。以上任何一步與現實基礎不符都會產生不良結果，使城市走向發展的彎路，無法達到社會資源的最佳配置。
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