當前工程招投標過程中產生問題的原因

時間 2021-07-02 06:24:50

1樓:比比招標網

目前,各有關部門能嚴格執行招投標制度,依法必須招標的專案基本上都實行了招標,招標程式在逐步規範,但是依然有一些問題存在:

一是化整為零規避招標。根據《甘肅省招標投標條例》的有關規定,合同價款在50萬元以上的工程專案必須進行招標,個別單位為了逃避招投標程式,經常把50萬元以上的工程進行分拆或肢解,使其投資額不超過招投標上限,從而達到指定施工單位的目的。

二是假借資質參與競爭。《招投標法》明確規定,不得假借資質或以他人名義參與招投標報名。但在實際招投標報名過程中,個別投標人常以分公司、專案經理等名義,假借資質、以他人名義報名參與招投標。

三是陪標現象常有發生。個別工程專案在招標前夕,某個施工單位就已經獲得了承包資格,為滿足工程專案招投標制度的有關要求,便邀請其他單位陪同投標,自己編制其他投標單位的《投標檔案》,對於其中的內容進行控制,使得自己既能夠中標,又能夠合法化。

四是控制資訊限制投標。《招投標法》規定對招投標資訊的釋出作了明確的規定,但在實際操作過程中,個別單位常以工期緊張、提高工作效率為藉口,沒有在招投標管理部門指定的報刊、網路和其他新聞媒介上釋出招標公告,或者縮短公告發布時間,客觀上造成了潛在投標物件獲知資訊的不平等。

五是暗中勾結洩露標底。招投標過程中,標底的制定是確定中標單位的關鍵因素,因此標底的保密工作至關重要。但在實際工作中,由於編制標底的中介機構常年與投標企業打交道,利益上有交集,加之監管不到位,致使標底洩露現象時有發生,嚴重影響了投標物件的公平競爭。

六是轉包工程獲取利潤。個別投標企業中標後,將工程直接轉包或違法分包給其他施工單位,從中收取管理費,而對工程質量、安全不從事管理、不負責任,常年專注於投標中標,從不具體施工。這種轉包的現象,使得一些資質不夠,沒有施工經驗的企業進入施工現場,為工程質量安全埋下隱患。

七是招標**仍不規範。由於我國招標**業務起步晚,招標**市場發育尚不完善,一些相關的配套制度還不健全,致使一些**機構在實際工作中缺乏自律,步入誤區,利用自己的特殊身份幫助業主有傾向性的選擇中標單位。

工程建設招投標領域產生問題的原因主要有以下方面:

一是以權謀私。市場經濟條件下,一些領導幹部放鬆世界觀的改造,經受不住權力、金錢的考驗,以權謀私,違規參與招投標活動。

二是外界干預因素過多。在招投標的過程當中,存在著過多的外界因素干預,使得招投標活動不能夠嚴格按照規則進行,一定程度上減弱了法規的力量,例如存在一些可以人為調控的因素,如果競爭對手對自己產生威脅,通過一些非常態化的手段在資格審查或其他階段就會排斥其他潛在投標人入圍,從而造成了招投標的不公平、不公正。

三是招標投標制度還不完善。現行的招標投標領域的相關規定,對招標投標活動整個過程進行了原則性規定,但對一些細節缺乏強制性規定,缺乏可操作性,尤其對資格預審和評標等關鍵環節規定過粗,存在一些可以人為調控的因素。

四是後續監管不到位。當前招投標管理工作中普遍存在一種重招投標過程管理、輕中標後監督的現象。隨著招投標的發展,沒有緊隨一些產生的新問題提出相應的對策,一些本可以通過後續檢查發現的問題,如藉資質、非法轉包、擅自變更合同等等未能得到及時的揭露和糾正。

五是招投標市場不夠健全規範。招投標市場的資訊服務、場所服務、集中辦公服務等基本功能還不健全,相關的制度也不夠完善,這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發揮。

(一)加強從業人員教育,築牢拒腐防變底線

在工程建設中,如何抵禦利益**,遏制腐敗,最根本的就是要解決人的思想問題,也是剷除腐敗的根源。

一是加強市場主體教育。採用集中和分散學習相結合的方式,加強對招標人、招標**機構、投標人、評標專家、監督管理人員等招投標活動主題的教育。能深刻剖析腐敗演變過程,找準易發腐敗的環節,真正做到觸及思想和靈魂的作用,以增強廉潔自律,拒腐防變的能力。

二是加強對從業人員的教育。加強對招投標從業人員的職業道德和行業自律教育,引導從業人員自願簽署行業自律公約,自覺抵制失信、違規、違法行為。積極推行就業資格制度,從業人員必須經過培訓,經考核合格,取得就業資格證書,才能從事招標投標工作,對已取得就業資格的要進行知識更新和繼續教育。

(二)完善相關制度,增強可操作性

針對目前招投標監管法規制度仍不健全的現狀,應進一步加快招投標相關制度的制定、修訂,增強招投標制度的可操作性,從法規制度上堵塞漏洞。建立對業主行為的監督制度,對必須招標而未招標、將工程肢解發包等行為要嚴肅查處,視情節輕重,不予頒發施工許可證或不準開展新專案。建立市場準入和清出制度。

通過加強企業年檢和專業技術人員執業資格註冊等管理手段,對達不到規定要求以及有違法違規行為的企業和專業技術人員,堅決依法予以降級或清出建築市場。完善准入制度,對有假借資質、違規掛靠、違規轉包以及在招投標活動中有其它不良行為的企業和人員列入黑名單,使這些企業或人員在市場準入時受到限制,以加大違法違規的成本,利用經濟手段強化准入管理。

(三)加強監管力度,實施有效監督

充分發揮招標投標管理機構的巨集觀職能,切實加強對招投標程式和過程的監督。針對招投標管理過程中的薄弱環節,加強監管,堵塞漏洞,依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為,防止招標人設立背離公平、公開、公正的原則,及時查處各種違法行為,保證招投標工作的依法進行。強化招標投標備案制度,落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批准制度等制度。

立足於營造公平的競爭環境,加強執法監察,強化行政責任追究制度,從嚴從重打擊招投標中的違法違規行為。對招投標各個環節存在的問題,依紀依法追究當事人的紀律法律責任,以有力的執法監察保證招投標活動的規範運作。

(四)注重後續監管,加強標後管理

一是建立和完善建築市場與招標投標、資質和資格、工程造價、質量和安全監督等管理機構之間相互聯動機制,加強對合同履行的監督管理,及時發現和嚴厲查處中標後隨意更換專案經理、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理的增加合同價款等違法行為,促進合同的全面履行。加強對工程後續工作和工程竣工結算的監管,防止因低價中標可能產生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準及安全水平的現象。二是建立工程合同風險管理制度,通過經濟手段建立市場約束機制。

借鑑先進經驗,實行工程擔保和保險等風險管理辦法,建立健全業主工程款支付擔保,承包商履約擔保和低價中標風險擔保,農民工工資支付擔保的風險管理制度。

2樓:匿名使用者

1、用招標書賺錢。招標單位發招標書,投標單位需要招標書就要付給招標單位數千元甚至上萬元所謂工本費,中標與否一概不退。有的地方投標者還要付給地方建築主管部門一定數額的所謂建設管理費,才准許投標,有的還不出具稅務局制發的發票,只用白條。

2、用保證金謀息。有的地方規定,投標企業要先交工程總造價的10%,作為工程的保證金才能投標。如有多家企業投標,總和成百上千萬元。

有時,工程因種種原因長期定不下來,保證金一壓至少半年多。等確定中標單位後,投標企業向招標企業要回保證金就會被一拖再拖。

3、招標單位或招投標管理部門設坎收費。企業在投標中知道有的招標單位或招投標管理部門設費用圈套,但為了中標也只得進去,一個專案所花的各種關係費越來越高。有企業反映,關係聯絡費加上標書效果圖,投一個標花上萬甚至十萬元很普通,投10個標能中

一、二個標就算不錯了。

4、押鉅額保證金。以超過30%的鉅額保證金要求企業參加投標。如某個僅3000萬元造價的工程,要求參加投標的企業必須交納1000萬元的投標保證金(且拒絕銀行保函),如果中標,該項資金轉為履約保證金,而該工程的建築安裝造價才3000萬元。

投標保證金佔整個造價的33%多,大大超過了履約保函高限(一般為合同價的10%)。有的招標單位或招投標管理部門與意向單位設 “ 局子 ”,用鉅額保證金嚇退不知內幕的潛在對手。

5、工程有中介才運作。投標單位要通過工程中介才能與業主接洽,沒有中介運作,就無法獲悉有價值的資訊,無法準備出評委滿意的標書,無法報出接近標底的**,也就無法中標。而那些神通廣大的中介全是與招標單位或招投標管理部門利益攸關的至親好友。

6、訂立陰陽合同。為不違反《合同法》和應付有關部門檢查而訂的表面合同,稱之陽合同。背地裡,又按事先約定,讓承包商簽訂了一份真正有約束力的實際合同,將利潤較大的部分收回另行分包。

簽訂陽合同的單位如不答應招標單位這種 “ 陰合同 ” ,就無法獲得此項工程,承包商只好委曲求全。

3樓:小笑聊情感

現象一:不計成本低價中標案例 xx西路北段延伸工程 該工程經市財政評審中心稽核,招標控制價(以下簡稱“標底”)為8686784元,最高限價為7991840.9元

4樓:楊子電影

一是化整為零規避招標。根據《甘肅省招標投標條例》的有關規定,合同價款在50萬元以上的工程專案必須進行招標,個別單位為了逃避招投標程式,經常把50萬元以上的工程進行分拆或肢解,使其投資額不超過招投標上限,從而達到指定施工單位的目的。

二是假借資質參與競爭。《招投標法》明確規定,不得假借資質或以他人名義參與招投標報名。但在實際招投標報名過程中,個別投標人常以分公司、專案經理等名義,假借資質、以他人名義報名參與招投標。

三是陪標現象常有發生。個別工程專案在招標前夕,某個施工單位就已經獲得了承包資格,為滿足工程專案招投標制度的有關要求,便邀請其他單位陪同投標,自己編制其他投標單位的《投標檔案》,對於其中的內容進行控制,使得自己既能夠中標,又能夠合法化。

招投標過程中,資格審查的內容有哪些?

一般來說,資格審查可分為資格預審和資格後審。資格預審是在招標前對潛在投標人進行的資格審查 資格後審是在投標後 一般是在開標後 對投標人進行的資格審查。無論是預審還是後審,都是主要審查潛在投標人或投標人是否符合下列條件 1 具有獨立訂立合同的權利 2 具有履行合同的能力,包括專業 技術資格和能力,資金...

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