1樓：匿名使用者
建立健全與公共財政體制相適應的財政管理制度，推進財政科學化精細化管理，有效防範財政管理中存在的風險，是當前財政管理和廉政建設的一項重要課題。針對公共財政體制改革後，財政管理存在制度不夠健全、資金分配管理欠規範、監督制約乏力等問題，武漢市財政局緊密結合財政工作實際，從優化再造流程、全面重構財政工作管理制度入手，在構建財政廉政風險防控體系方面，進行了大膽探索與創新，取得階段性成效。武漢市財政局廉政風險防控建設的經驗得到財政部充分肯定，並在全國財政系統推廣。
一、加強財政廉政風險防範體系建設的思路與做法
近年來，我們根據**、省、市廉政風險防控的精神與要求，緊密結合財政實際，紮實開展了以「全面進行權力搜尋、全面進行流程清理、全面排查廉政風險、全面實施制度重構」為主要內容的財政廉政風險防控工作，通過優化再造流程，加強權力監督制約，全面重構工作制度，初步建立了財政廉政風險防控體系。
（一）基本思路 按照財政部規範權力執行、加強財政風險防控體系建設的要求，我們經過反覆研究，確定財政廉政風險防控工作要緊扣三個重點：一是緊密結合財政業務，把財政廉政風險防控融入具體財政業務工作中，融入權力執行的關鍵領域、關鍵部位、關鍵環節，通過財政工作管理制度的重建，確保風險防控措施具有針對性、時效性和可操作性。二是強化監督制約，突出重點環節，科學配置權力，規範權力執行，加強權力監督，防範權力尋租和權力濫用風險。
三是牢牢抓住制度建設這個根本，從制度建設入手，全面規劃、整體推進、突出重點、突破難點，實現財政工作用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的理念。
具體地說，就是實現乙個目標，解決兩個問題，把握四個要素，做到八個著力。實現乙個目標，即安全目標，就是確保財政資金和財政幹部安全。解決兩個問題，即從制度上解決「堵漏」和「防腐」兩個問題。
堵漏，就是通過工作流程再造，堵住原有制度不健全、不完善的漏洞，防範制度風險；防腐，就是加強監督審核，**腐敗滋生的溫床，防控廉政風險。把握四個要素，即以規範權力執行為核心，以支出和具有審批(審核)職能處室為重點，以防範崗位責任風險為切入點，以風險管理和預警監控為手段。做到八個著力，即在預算編製調整上著力，在資金撥付上著力，在審核工作上著力，在防控崗位責任風險上著力，在防控權力尋租風險上著力，在建立和完善預算、執行、監督相互制約又相互協調的權力機制和執行機制上著力，在制度體系建設上著力，在幹部隊伍建設上著力。
（二）主要作法
1、找準風險點，優化再造工作流程。根據財政部門涉及的業務範圍廣、資金專案多、資金性質有別、政策要求不同、管理程式差異的特點，從專案性質、依據、資金、管理入手，在全面清理原有流程的基礎上，按規範和效率的要求，實施流程優化與再造。一是對涉及絕大部分財政性資金的管理流程進行全面清理與規範，在統一預算編製、資金撥付、預算調整三個共性流程的基礎上，特別對156項財政專項資金流程進行梳理、規範與再造。
二是將流程與具體崗位緊密結合，即按照精細化管理要求，將崗位工作內容、依據、方法、標準、程式、責任、要求和辦理時限在流程圖中予以設定和固化，使崗位職責的履行更加清晰，一目了然。三是對流程圖中查詢出的風險環節及風險點，特別是預算編製、調整、資金審核和財政管理等關鍵環節、關鍵部位，根據風險性質制定相應的防範措施。四是對預算編製、資金撥付、預算調整等流程，各相關處室在程式、管理及指標的上報、下達、接收轉換等環節實行銜接和無縫對接。
五是在制定一般工作流程的同時，設計應急工作流程，將由多崗位、多處室完成的工作進行流程壓縮，設定辦結的應急時限，對相關重要事項、涉及民生的突發性事件等工作，建立聯合會審機制，建立資金撥付綠色通道，確保高效運轉。
2、把握關鍵點，加強權力監督制約。對關鍵部門、關鍵崗位、關鍵環節，制定操作規程和工作流程，突出對權力行使的制約監督，確保有權必有責、權力受制約、用權被監督。
（1）強化權力縱向控制。對業務處室資金分配及支出審核、財政審批事項，按照經辦人、主管責任人、分管處長、處長的程式，實行縱向層級把關。
（2）強化權力的橫向分權配置。一是處室內部橫向分權，將資金按預算指標、支出計畫、支付審核、撥付辦理、會計核算等環節拆分，由同職級不同崗位分別行使，形成崗位與崗位之間的相互制約。二是處室之間橫向分權，按資金管理的流程與形態，在處室之間進行分權，形成處室與處室之間的相互制衡。
（3）規範權力運用。通過優化再造流程、明確崗位職責、排查風險點並制定風險防範措施、細化業務操作規程等，切實規範審核內容、依據、方法和要求，合理壓縮權力自由裁量空間，規範權力使用，建立權力執行的風險防控機制。
（4）強化國庫動態監控。開發出國庫動態監控系統，對每筆支付資訊實施動態監控和及時反饋處置，對國庫集中支付的大額資金、大額提現和限額以上公務卡轉賬還款等，實行事前預警防範，對異常違規情況，實施攔截糾偏。
3、突出著力點，全面實施制度重構。完善處室職責、崗位工作職責、工作規則、業務規程等制度151個，著力從源頭上堵漏防腐。
（1）重構處室工作職責和崗位職責。進一步細化處室工作職責，並按處室業務內容，重新設定內部各個崗位，明確崗位具體職責，並一一對應到人。同時，設立處內綜合督辦崗，負責處內資金指標管理及督辦工作，對處內指標實行「管」、「辦」分離，增加一道資金指標複核屏障，確保資金管理責任到人。
（2）重構處室工作規則。結合業務特點，從組織制度、議事決策、公文處理、崗位責任、安全管理、政務公開、作風紀律等7方面進行全面規範。如推行崗位ab角管理，各處室從主要負責人、分管負責人，到各組組長、經辦人員，每一項工作都將主辦責任人設為a角，協辦責任人設為b角，使之在工作上既互相配合又互相監督制約，避免一人獨辦、業務管理不透明。
（3）重構處室業務規程。以資金管理、財政審批事項管理、其他業務管理為主要內容，在預算編製、預算調整、資金撥付方面，制定了77項財政業務管理規程，全面規範財政管理。
二、加強財政廉政風險防範體系建設的成效與體會
（一）主要成效 為規範財政管理，確保財政資金安全和財政幹部政治安全，我們制定出台包括總規則和19個處室（單位）的崗位工作職責等5個部分，共43萬字的《武漢市財政局工作規則——廉政風險防範手冊》。排查出風險點358個，制定防範措施418條，再造工作流程223個，重構處室職責、崗位工作職責、工作規則、業務規程等制度151個，制定處室廉政承諾書19份。為全面加強和規範財政管理，構建廉政風險防範長效機制奠定了堅實基礎。
具體地說，財政廉政風險防範體系建設取得以下初步成效：
1、財政管理更加規範。通過崗位職責、規則、規程、流程的制定，從制度上彌補了財政工作中存在的漏洞，從而有效防範財政工作中潛在的風險。將各項工作以流程圖的形式清晰展現，使財政工作人員按照工作流程和工作規則進行規範操作，並明確辦理時限，提高了工作效能。
2、工作標準更加精細。通過全面實施制度重構，制定和規範各項財政工作標準、程式、方法、要求，為財政工作 「幹什麼、怎麼幹」樹立了乙個標桿。如通過制定190項經費支出編制標準，徹底規範了各項財政資金預算到底怎麼編、編多少的問題，也為預算審核提供了方法和依據，增強了工作的透明度。
3、監督制約更加有力。通過曬權、量權、分權和制權，嚴格執行處室崗位工作職責、工作規則、工作規程及流程，科學合理界定權力行使內容、行使方式、行使程式，保證了各項權力行使更加規範、科學、透明。
4、廉政意識明顯增強。將風險防範與業務工作緊密結合，使財政廉政建設更加有的放矢，財政幹部守職履責、審慎用權的意識進一步增強。財政工作反腐防控能力和廉政建設的合力不斷加強。
（二）幾點體會
實踐表明，要有效防範財政廉政風險，就必須充分認識到財政廉政風險防控的重要性，緊密結合財政業務工作，加強權力監督制約，規範資金審核與管理，建立健全長效管理機制。
第一，必須從提高財政科學化、精細化管理水平和源頭治腐的高度，認識財政廉政風險防範的重要性。財政管理上存在的風險，會導致財政政策執行失誤、財政資金損失，這不僅會阻礙財政事業的發展，甚至會導致腐敗問題頻發。因此，要充分認識到財政廉政風險防範的重要性，要切實加強領導，將財政廉政風險防範作為財政工作的一件大事來抓，做到思想統
一、認識統
一、行動統一，從而使財政廉政風險防範工作順利推進，取得良好效果。
第二，必須從財政業務工作的具體操作過程中，堵住產生風險的關鍵節點。我局緊緊圍繞財政業務工作，牢牢抓住財政資金審核和撥付這兩個關鍵環節，將風險防範納入到財政工作整體中考慮、規劃和安排，從制度建設、工作流程、監督制約等方面，強化措施和手段，著力構建長效管理機制。建立健全資金審核各環節的標準與程式規範，加強預算、國庫這兩道重要閘門的把關和內部控制管理，確保資金管理各個環節規範、安全、嚴密，有效防範資金分配與管理上的風險。
第三，必須通過分權、制權來加強權力監督制約，防範權力濫用和權力尋租。我們通過曬權、量權、分權和制權，按照處室工作職責和崗位職責，對權力行使內容、行使方式、行使程式進行科學合理界定，在工作流程中加強對權力的制約，並落實到權力執行的各個環節，強化對權力執行的監督，使財政廉政風險防範工作與業務工作同步開展、同步進行，業務工作開展到**，防範制度就建立到**，防範措施跟蹤落實到**。
第四，必須強化執行力和制度落實，建立健全長效管理機制。財政廉政風險防範制度建立後，不能束之高閣，應認真抓好落實。要將落實工作納入績效目標管理，切實分解責任，加強督促檢查，確保工作落實。
我們制定出台了《中共武漢市財政局黨組關於全面實施市財政局《工作規則》的意見》，建立健全落實《工作規則》的責任體系、考核體系和執行機制。目前正著手擬定效能考核、預算編製及調整考核、資金撥付考核、幹部實施《工作規則》考核和違反《工作規則》行為處理等五個辦法，推行處室（單位）每週例會制度、周工作安排制度、工作台賬單位制度等三項制度，從而形成一套組織科學、管理規範的執行機制，確保建立健全長效管理機制。